國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎人民健康和生命，責(zé)任重于泰山。然而，總有少數(shù)無良商人在不斷制造食品安全事件，如地溝油、毒奶粉、鎘大米、瘦肉精、人造雞蛋等等，不時讓人入口難安，也讓習(xí)近平總書記“心情很沉重”。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視食品安全問題，重拳嚴(yán)治，以保障人民“舌尖上的安全”。“十三五”規(guī)劃建議更是將食品安全問題提到國家戰(zhàn)略高度，提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。“學(xué)習(xí)中國”今日推出《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“食品安全戰(zhàn)略”篇。
“兩大問題”定位食品安全
“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”關(guān)于食品安全問題的重要性，習(xí)近平同志用“兩大問題”來定性它，他認(rèn)為，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。習(xí)近平指出：“‘民以食為天’，食品安全是重大的民生問題。”他強(qiáng)調(diào)：“食品安全關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已經(jīng)直接關(guān)系到對執(zhí)政黨的信任問題，對國家的信任問題。”“十三五”規(guī)劃建議指出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。”
食品安全是人的基本生存保障，是最基本的民生問題，這個問題如果沒有保障，其他一切都會空中樓閣。我國的食品安全總體形勢是好的，人民吃得越來越健康，人的平均壽命逐年增加。但是，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中、在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，我們應(yīng)該看到，一方面，有少數(shù)無德商人，利益熏心，制造了一些食品安全事件;另一方，是由于監(jiān)督不嚴(yán)、檢驗(yàn)體系不科學(xué)造成了食品安全問題不斷出現(xiàn)。
食品安全問題是被全社會高度關(guān)注的民生大事。為民解憂、為民謀福，是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。食品安全關(guān)系到每個人的生命，是人民群眾心頭之憂，黨和國家當(dāng)然極為重視。習(xí)近平曾十分動情地說：“毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事件，都引起了群眾憤慨。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創(chuàng)一個產(chǎn)業(yè)，而且弄得老百姓吃啥都不放心。‘三鹿奶粉’事件的負(fù)面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重。”
面包是民生，面包更是政治。食品安全也是關(guān)乎社會和諧、國家穩(wěn)定的政治問題。由于全社會高度關(guān)注食品安全問題，有時，即使是某一小范圍的食品安全問題，都可能成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也很容易由局部問題演變?yōu)槿中詥栴}，釀成重大的社會心理危機(jī)，引起社會不安，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。習(xí)近平指出：“食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。”他強(qiáng)調(diào)：“我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。”
食品安全關(guān)系生命安全和社會安危。“十三五”時期，食品安全問題已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略，將全面徹底地解決食品安全問題，讓百姓吃得放心。
“兩個最”說明食品安全
民之所憂，他之所思；百姓之苦，他要親嘗。當(dāng)?shù)販嫌偷仁称钒踩珕栴}引起百姓憂慮和不安時，習(xí)近平同志決定選擇人們平時吃得較多食品親自嘗一嘗，他希望全黨全社會都重視食品安全。2013年12月28日，習(xí)近平在慶豐包子鋪親自賣包子吃，同時詢問店鋪經(jīng)理：“食品原料是從哪里進(jìn)來的?安全有沒有保障?”經(jīng)理用手機(jī)向習(xí)近平展示了一組慶豐包子在順義原料加工廠的照片，稱店里的原料從農(nóng)田到餐桌都是安全有保障的。看到照片后，習(xí)近平說道：“食品安全是最重要的，群眾要吃得放心，這是我最關(guān)心的。”
食品安全問題是習(xí)近平始終關(guān)注的熱點(diǎn)，他在考察、開會，甚至是吃飯間隙，習(xí)近平都不忘詢問食品安全事宜，叮囑要把食品安全放在第一位。2014年1月28日，習(xí)近平在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察期間，到伊利集團(tuán)液態(tài)奶生產(chǎn)基地，察看了企業(yè)的生產(chǎn)線，向企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)日供應(yīng)情況，叮囑他們要高度重視食品安全問題。
2014年2月25日，習(xí)近平視察北京時，詢問北京市政管委負(fù)責(zé)人,“地溝油哪去了?” 負(fù)責(zé)人回答，北京各區(qū)都建了廢棄油脂處理廠，年回收廢棄油脂10萬噸，還有70萬噸通過市場化渠道處理。習(xí)近平追問：“沒有去搞麻辣燙吧?”負(fù)責(zé)人說，在這方面已經(jīng)加強(qiáng)了管理和監(jiān)控措施，并且越來越嚴(yán)。
2014年11月1日在福建考察期間，習(xí)近平來到他在閩工作時就關(guān)心過的福建新大陸科技集團(tuán)。習(xí)近平詢問可檢測、追溯食品安全的快速檢測儀、手機(jī)支付系統(tǒng)性能。他關(guān)切地問：“農(nóng)貿(mào)市場都有了嗎?”
2015年6月17日，習(xí)近平乘車從遵義前往貴陽考察。在久長服務(wù)區(qū)的一家小超市，習(xí)近平在食品區(qū)拿起一包“沙琪瑪”，詢問服務(wù)員保質(zhì)期。服務(wù)員看了生產(chǎn)日期后說是2015年2月生產(chǎn)的，保質(zhì)期有10個月。超市外有兩處食品攤，習(xí)近平又走過去，指著米黃粑、鴨脖子，認(rèn)真地了解有關(guān)情況。
習(xí)近平不僅自己時時心系食品安全，而且還要求全黨全社會都必須高度重視食品安全，要求從機(jī)制體制、法律法規(guī)、食品生產(chǎn)加工全過程全方位，建立健全食品安全治理體系和保障體系。
“四個最嚴(yán)”保障食品安全
民之所望，施政所向；民之所想，他之所做。為保障人民群眾“舌尖上的安全”，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，重拳治理，用“四個最嚴(yán)”要求構(gòu)建食品安全治理體系。
目前，我國在食品安全方面存在生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、漏洞多、不執(zhí)行等問題，加之少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失，為非法謀利有意生產(chǎn)加工偽劣食品，危害食品市場安全發(fā)展。習(xí)近平指出“食品安全，也是‘管’出來的。面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風(fēng)險(xiǎn)交織形勢，靠人盯人監(jiān)管，成本高，效果也不理想，必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。我們建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，目的就是要解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問題。定職能、分地盤相對好辦，但真正實(shí)現(xiàn)上下左右有效銜接，還要多下氣力、多想辦法。”為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要用“四個最嚴(yán)”保障食品安全，他指出：“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。”在習(xí)近平重要講話精神的指導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品法典，并充分體現(xiàn)了他的“四個最嚴(yán)”要求。
最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的科學(xué)依據(jù)，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公平競爭，發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。新修訂的《食品安全法》規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”食品生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依，食品企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)生產(chǎn)的食品，食品安全就有了可靠的法律保證。
最嚴(yán)格的監(jiān)管。國家的監(jiān)管是推進(jìn)食品安全建設(shè)的有力抓手。強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，補(bǔ)足市場調(diào)節(jié)的弱點(diǎn)，保障人民群眾的生命健康。新修訂的《食品安全法》規(guī)定：“國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。”“國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。”在最嚴(yán)格的監(jiān)管的下，才能保障食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都是安全的。
最嚴(yán)厲的處罰。食品安全是“治”出來的，抓食品安全要用重典。新修訂的《食品安全法》加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政法律責(zé)任。“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。”《食品安全法》對違規(guī)食品企業(yè)也作出進(jìn)一步嚴(yán)格要求：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”對無視人民身心健康的經(jīng)營者更是嚴(yán)上加嚴(yán)：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。”最嚴(yán)格的處罰不僅要讓他們根除僥幸心理，同時也要他們找回對食品安全的社會擔(dān)當(dāng)和良知。
最嚴(yán)肅的問責(zé)。管理疏忽、監(jiān)督不嚴(yán)也是食品安全問題頻發(fā)的重要原因。因此，出現(xiàn)食品安全問題，不僅要處罰生產(chǎn)經(jīng)營者，同時還要問責(zé)相關(guān)部門的管理人員。新修訂的《食品安全法》規(guī)定：“違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”同時還進(jìn)一步規(guī)定：“違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作;因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。”最嚴(yán)肅的問責(zé)保障了最規(guī)范的管理、最嚴(yán)格的監(jiān)管，有效預(yù)防相關(guān)部門工作人員的不作為、亂作為，保障食品更安全。
食品安全治理體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。除了黨和國家的重視，政府部門的監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)，還需要公眾參與、媒體監(jiān)督，多方協(xié)同合力，才能更快更好地構(gòu)建食品安全體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對食品安全問題，要在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會氛圍，不斷增強(qiáng)公眾對食品安全的信心。”
