來源：中國數(shù)控信息網(wǎng) 發(fā)布時間：
醞釀近一年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在發(fā)布前夕。據(jù)國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝透露，工信部牽頭制定的“四個半”規(guī)劃（包括新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料，生物醫(yī)藥規(guī)劃）已經(jīng)上報，正在等待發(fā)布。如果不出意外，在中央經(jīng)濟工作會議召開前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺，在年末掀起一輪政策浪潮。
根據(jù)規(guī)劃，在七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七大產(chǎn)業(yè)鏈將推動中國在未來十年進入一個新的產(chǎn)業(yè)周期。
據(jù)悉，《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)撰寫。具體的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由相關(guān)部委牽頭，新能源規(guī)劃由國家能源局牽頭；節(jié)能環(huán)保規(guī)劃由發(fā)改委牽頭；其他多個新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由工信部牽頭。事實上，下半年有關(guān)部委已經(jīng)將各自負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容上報，但由于種種因素，至今未發(fā)布，不過現(xiàn)在距發(fā)布的時間越來越近了。目前有兩個比較好的時間窗口，一是中央經(jīng)濟工作會議前后，給明年經(jīng)濟工作定調(diào)；二是明年“兩會”前后，在通脹和經(jīng)濟增速繼續(xù)回落后，選擇發(fā)布，表示將對政策進行進一步的調(diào)整。
資金及財稅政策將相繼出臺
在規(guī)劃出臺前后，一系列圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施也將相繼出臺，首要的就是資金的支持。在第十三屆高交會新聞發(fā)布會上，物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)新大陸電腦股份有限公司宣布，由新大陸發(fā)起的福建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金已經(jīng)由國家發(fā)改委批復(fù)，這是中國第一家由中國政府出資，由物聯(lián)網(wǎng)先行企業(yè)——— 新大陸電腦股份有限公司發(fā)起成立的物聯(lián)網(wǎng)基金。
據(jù)了解，在其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，類似由政府參與出資、由企業(yè)牽頭的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金將會相繼獲批成立。
而對于千呼萬喚的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)財稅支持措施也正在制定過程之中。有關(guān)部門已經(jīng)就戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)財稅政策進行了大量的調(diào)研，財政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門也對此進行了研究和論證，目前已完成，預(yù)計很快就會推出。
助推中國經(jīng)濟新一輪增長
還是在一年前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，吹響了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的進攻號角。經(jīng)過一年的調(diào)研和醞釀，一系列規(guī)劃已經(jīng)制定成熟，配套政策措施也在緊張制定過程中，進入“十二五”第二年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推出已經(jīng)箭在弦上。羅百輝表示，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將在未來幾年逐漸形成和完善，對我國經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)周期的形成產(chǎn)生積極效應(yīng)，推進中國經(jīng)濟進入新一輪增長周期。
按照近幾年我國GDP發(fā)展速度及規(guī)模測算，預(yù)計到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約4.3萬億元，2020年將達到11.4萬億元。為實現(xiàn)國務(wù)院提出的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011年至2015年間要實現(xiàn)24.1%的年均增速，2016至2020年要實現(xiàn)21.3%的年均增速。如果這一速度實現(xiàn)，無疑將成為中國經(jīng)濟未來十年最大增長點。
新興產(chǎn)業(yè)落地?fù)屨及l(fā)展先機
自從2008年金融危機爆發(fā)以來，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會廣泛流行的一個新概念。如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已被世界發(fā)達國家作為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國也高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年10月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。據(jù)國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝介紹，目前各地政府正在為新興產(chǎn)業(yè)落地?fù)屨及l(fā)展先機，并緊鑼密鼓地進行著規(guī)劃、圈地、籌資、招商等工作。一方面，從中央到地方能夠緊跟世界潮流，做出快速反應(yīng)，這說明中國已經(jīng)具備了在世界經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期，對發(fā)展機遇的把握與應(yīng)對能力。另一方面，從已經(jīng)興起的生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟新時代的高度看，我們對新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和定位仍有待提升和改進。
從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的高度看，目前我們所確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有兩個方面的明顯不足：一是未能從建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟的高度來確定未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，雖然也提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”，但并沒有對“未來經(jīng)濟社會”給予明確的回答。正是由于對未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)定位的不具體、不明確，由此在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能定位上，更多地強調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)對未來經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性推動作用，而對新興產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上的戰(zhàn)略作用并沒有凸顯。二是缺乏從未來的消費方式變革和新興市場發(fā)展的要求來確定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和內(nèi)容。目前所明確的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料及新能源汽車等七個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，主要是突出了這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。那么這些具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是否一定具有新興市場的優(yōu)勢和滿足新消費的優(yōu)勢？這有很大不確定性和風(fēng)險性。
從推進生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對新興產(chǎn)業(yè)的界定應(yīng)突出三個標(biāo)準(zhǔn)：一是新興產(chǎn)業(yè)必須是具有新模式、新運行機制的產(chǎn)業(yè)；二是新興產(chǎn)業(yè)必須是適應(yīng)未來新興市場和新消費方式需求的產(chǎn)業(yè)；三是新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是充分發(fā)揮中國稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。特別是從推進生態(tài)經(jīng)濟模式創(chuàng)新來看，未來新興產(chǎn)業(yè)的模式特征應(yīng)當(dāng)是：“成本內(nèi)化的產(chǎn)業(yè)”。把未來新興產(chǎn)業(yè)定義為成本內(nèi)化的產(chǎn)業(yè)，是因為支撐目前工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)大都屬于“成本外化的產(chǎn)業(yè)”。由于在目前市場競爭決定的成本計算體系與交易機制中，對使用不可再生資源的工業(yè)化生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境污染的成本，不能有效地內(nèi)化為企業(yè)的成本，由此工業(yè)化所造成的生態(tài)環(huán)境污染的外化成本成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展越來越無法承受的負(fù)擔(dān)。不可再生資源的有限性與生態(tài)環(huán)境污染造成的外化成本，構(gòu)成了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不能突破的自然邊界。而目前興起的新能源革命，最具有革命性的變革，就是使未來生態(tài)經(jīng)濟成為沒有外化污染成本，或者將外化污染成本最大限度降低的經(jīng)濟。按照上述提出的界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三個標(biāo)準(zhǔn)，支持未來生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括以下四類產(chǎn)業(yè)：
第一類是傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是目前通過技術(shù)創(chuàng)新和流程改造達到循環(huán)經(jīng)濟要求的以“3 R”為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟，即能耗的減量化、資源再使用和再循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是在缺乏新能源支持下的改造性產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)所造成的成本外化問題，只能是某種程度的改造。而且這種改造是為了降低外化成本，必須付出另外一種成本的改造。所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，不會成為企業(yè)的自覺行為，必須在國家法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策約束或激勵下進行。從這個意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，仍屬于外部治理的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的過渡性產(chǎn)業(yè)。
第二類是新能源產(chǎn)業(yè)。所謂新能源產(chǎn)業(yè)，主要有兩個方面：一是生產(chǎn)新能源的產(chǎn)業(yè)以及與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；二是使用新能源的產(chǎn)業(yè)。如新能源交通、新能源家電、新能源農(nóng)業(yè)等。新能源產(chǎn)業(yè)是替代傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，從根本上解決了利用不可再生能源所形成的成本外化的問題。雖然新能源產(chǎn)業(yè)仍然存在著對不可再生能源的使用，也有排放和能耗，但這已經(jīng)不是構(gòu)成新能源的主體產(chǎn)業(yè)。如風(fēng)能或太陽能發(fā)電，雖然所使用的設(shè)備也有能耗，但這種能耗對于發(fā)電過程中的零排放而言，只是很小的比例。從這個意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)才是滿足生態(tài)經(jīng)濟要求的成本內(nèi)生化的產(chǎn)業(yè)。
第三類是滿足低碳消費的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這是目前我們在推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被忽略的方面。圍繞滿足低碳消費形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可分為三個方面：一是滿足生態(tài)住宅、低碳交通、低碳家用電器的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)化住、行、用的需求將會帶動新能源住宅、新材料、新能源供暖、新能源空調(diào)、新能源電器、新能源交通等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是滿足生態(tài)化吃的食品產(chǎn)業(yè)。目前以工業(yè)化、化學(xué)化方式生產(chǎn)的糧食和食品，不僅生產(chǎn)過程是一個高污染的過程，而且在消費過程中還會帶來許多食品安全的風(fēng)險和代價。如何推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展就顯得非常重要。三是滿足健康休閑和精神需求的新型生態(tài)化服務(wù)業(yè)。新興生態(tài)化服務(wù)業(yè)，包括休閑旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、健康保健業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)不僅本身是沒有污染的低碳產(chǎn)業(yè)，而且這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于目前不斷膨脹的物質(zhì)消費、超出實際需求的高能耗消費等具有抑制或替代功能。大力鼓勵基于低碳消費的新興產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟成為真正意義上的人本經(jīng)濟、民生經(jīng)濟具有重大戰(zhàn)略意義，不可忽視。
第四類是中國傳統(tǒng)民間手工業(yè)。我們之所以把中國民間手工業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要基于這樣幾個原因？押一是適應(yīng)低碳消費、文化消費與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，長期以來在工業(yè)化浪潮下退出歷史舞臺的民間手工業(yè)，出現(xiàn)了復(fù)興大勢。二是中國民間手工業(yè)是屬于典型的沒有污染、沒有成本外化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。它是具有文化創(chuàng)意含量，以人工為動力，以大自然中的草、石、金、木、土等為原料的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是中國民間手工業(yè)是中國五千年傳統(tǒng)文化的載體。最近幾年中國民間手工業(yè)之所以表現(xiàn)出新的生命力，就在于中國民間手工藝與手工業(yè)產(chǎn)品，負(fù)載著中國鄉(xiāng)村獨特的歷史與文化遺產(chǎn)，是一種可以慰藉工業(yè)時代人的心靈、給人以真善美享受的文化產(chǎn)品。四是民間手工業(yè)的戰(zhàn)略意義，不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而且是富民、養(yǎng)民的產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)見，在不遠的將來，負(fù)載著諸多內(nèi)涵的中國民間手工業(yè)產(chǎn)品，不僅不會消失，而且會借助中國文化的復(fù)興，走向市場、走向世界。
上述四類新興產(chǎn)業(yè)，不僅對全面系統(tǒng)推進中國生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，而且對在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟中振興中國傳統(tǒng)文化、發(fā)揮中國自身競爭優(yōu)勢，滿足民生發(fā)展，推動城市與農(nóng)村、大中小企業(yè)積極參與等方面，也具有重大戰(zhàn)略功能。
10萬億元砸向七大新興產(chǎn)業(yè)
據(jù)透露，七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將在未來5年獲得戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資約10.8萬億元人民幣。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩類發(fā)展目標(biāo)：成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育支柱產(chǎn)業(yè)，其中包括新一代信息產(chǎn)業(yè)。
按照慣例，中央經(jīng)濟工作會議將于12月初召開，明年宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的基本取向?qū)⒊醅F(xiàn)端倪。最近密集出臺的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)兩方面，和“十二五”規(guī)劃的關(guān)系較緊密。若經(jīng)濟會議對上述消息予以確定將對相關(guān)的行業(yè)及龍頭公司構(gòu)成利好。
21日上午召開的東莞市委常委（擴大）會議，審定并原則通過了《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保……這些將是東莞未來培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向。其中，高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、電動汽車、太陽能光伏為近期重點突破產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保為長遠培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，即經(jīng)過5～10年或更長一段時期的努力，把東莞市建設(shè)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，世界級高端電子信息、太陽能光伏、電動汽車及其配件制造基地，全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心，與廣州、深圳共同構(gòu)成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
據(jù)國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝介紹，東莞市將規(guī)劃建設(shè)東莞城區(qū)和松山湖為中心的兩個研發(fā)創(chuàng)新中心、以東莞城區(qū)為龍頭的西南翼主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、以松山湖為龍頭的東南翼主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。具體而言，研發(fā)創(chuàng)新中心將依托廣州和深圳兩個國家創(chuàng)新型城市構(gòu)建“廣佛創(chuàng)新圈”和“深港創(chuàng)新圈”形成的廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新軸的兩個核心城市，西面利用廣州東部科學(xué)城、中新知識城大發(fā)展契機，推進東莞市西部區(qū)域?qū)V州產(chǎn)業(yè)與先進技術(shù)的承接，南面推進松山湖對深圳高端產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的承接，推進東莞市成為廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新軸關(guān)鍵一環(huán)，在高端新型電子信息、電動汽車、LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平與創(chuàng)新能力的提高，形成輻射帶動?xùn)|莞的兩個“創(chuàng)新源”和“動力源”。
東莞兩大主體產(chǎn)業(yè)組團
東南翼
以松山湖、橫瀝、東坑、企石、常平、大朗、塘廈、清溪、黃江、鳳崗、謝崗、長安等鎮(zhèn)為主體，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端制造基地，重點發(fā)展高端新型電子信息業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。
西南翼
以東城、南城、厚街、石龍、石碣、高埗等鎮(zhèn)為主體，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)與制造基地，加強與廣州東部工業(yè)區(qū)、廣州科學(xué)城與廣州中新知識城建設(shè)的互動，重點發(fā)展新型顯示、LED封裝、新材料、生物醫(yī)藥與高端服務(wù)。
高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保——這些將是東莞未來培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向，昨日召開的市委常委(擴大)會議審定并原則通過《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。會議還通過了其他三個規(guī)劃。市委書記、市人大常委會主任劉志庚主持會議。
建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)
根據(jù)規(guī)劃，東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是：高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保。其中，高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、電動汽車、太陽能光伏為近期重點突破產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保為長遠培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃提出，到2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模爭取突破2500億元產(chǎn)值。關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，規(guī)劃提出，經(jīng)過五到十年或更長一段時期的努力，把東莞建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，世界級高端電子信息、太陽能光伏、電動汽車及其配件制造基地，全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心，與廣州、深圳共同構(gòu)成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
形成東南、西南兩翼產(chǎn)業(yè)布局
規(guī)劃不僅提出了未來發(fā)展目標(biāo)和方向，更對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局作出前瞻謀劃。記者獲悉，我市將規(guī)劃建設(shè)東莞城區(qū)和松山湖為中心的兩個研發(fā)創(chuàng)新中心、以東莞城區(qū)為龍頭的西南翼主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、以松山湖為龍頭的東南翼主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。
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