時間： 2008-04-03 文章來源：中華工商時報 記者:張朝暉
全國人大代表呼吁相關(guān)實施細則與配套措施應盡快出臺
2008年是《政府采購法》頒布實施的第五年，與此同時，今年1月財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》也開始實施。
其中，政府采購試圖通過對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”與“訂購”方式，體現(xiàn)國家對自主創(chuàng)新企業(yè)的支持，而這種政策支持如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，是許多企業(yè)關(guān)注的焦點。
全國人大代表、民營企業(yè)福建新大陸科技集團董事長王晶在去年人大會上提的是《關(guān)于修改＜政府采購法＞以及制定＜購買中國產(chǎn)品法＞的建議》，今年提的是《關(guān)于落實政府采購首選自主創(chuàng)新產(chǎn)品的建議》，具體到了政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品如何得到有效落實的問題，這一點，也是今年兩會企業(yè)界代表、委員有關(guān)政府采購的關(guān)鍵議題。
把法律變?yōu)榫哂胁僮餍缘囊?guī)程
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于首購的定義是：“對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。”
《辦法》對訂購的定義是：“對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應商）的行為。”
《辦法》規(guī)定，首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，政府采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，應當購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應商。
但是很顯然，企業(yè)對“政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購或訂購”的可操作性抱有更切實的期待。王晶的有關(guān)建議就非常具體、細節(jié)，凸顯出《辦法》的落實確實需要配套細則的支持，也表明企業(yè)希望獲得政府采購支持的迫切心情。
王晶表示，應盡早制定《政府采購法》的實施細則，對諸如“首購和訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品不經(jīng)過招標要履行怎樣的報批程序”等問題做出明確規(guī)定；政府采購主管部門還應對“自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價多大比例即可優(yōu)先獲得采購合同”做出量化規(guī)定；只有把政策變?yōu)榉伞⒎ㄒ?guī)和具有操作性的規(guī)程，采購人才能依法采購。
王晶表示，有關(guān)部門應盡快研究建立首購產(chǎn)品認定標準和評價體系，最好包括直觀的產(chǎn)品目錄，列入目錄產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、與一般產(chǎn)品的比較優(yōu)勢以及市場參考價格，以便對是否能滿足采購需求做出判斷，并作為編制部門預算的依據(jù)；要對采購人在編制招標文件時對評審方法做出相應規(guī)定，監(jiān)察、審計部門應提前介入、跟蹤檢查；而財政部門在預算審批時，不僅應該優(yōu)先、而且應該足額安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算。
企業(yè)創(chuàng)新需要政府采購支持
福建新大陸科技集團一家以自主創(chuàng)新為發(fā)展動力的高新技術(shù)企業(yè)，而企業(yè)自主創(chuàng)新具有投入大、周期長、風險高的特點，對獲得政府采購方面的支持的愿望自然較為迫切。
王晶表示，自主創(chuàng)新完全由單個企業(yè)來完成，幾乎是不可能的，尤其是中小企業(yè)，自主創(chuàng)新需要國家為之提供政策到位、措施得力、機制健全的創(chuàng)新平臺，政府采購是這個平臺的支持手段之一；中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)正面臨越來越劇烈的國內(nèi)競爭、國際競爭，而西方國家在政府采購方面都給予本國企業(yè)很大傾斜，相形之下，中國企業(yè)獲得的支持就顯得很少。
王晶告訴記者，利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責，也是當今世界各國通行做法；例如采取規(guī)定國際采購的本地含量的辦法，美國就要求國際采購至少必須購買50％國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；同等條件下，美國給予國內(nèi)投標商10％－30％的價格優(yōu)惠，在支持中小企業(yè)方面則規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。
在澳大利亞，1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門須在招標中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項目對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。英國則規(guī)定政府部門、政府實驗室、國有公司在計算機通信器材等采購上，必須從本國公司購買。
目前，國內(nèi)普遍認為政府采購存在總量偏少、對內(nèi)采購比例太低、對國外品牌存在“崇洋”心態(tài)等問題。
據(jù)2008年全國政府采購工作會議上透露的數(shù)字，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009．6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39．5％，2007年達到4000億元，但與“目前各國政府采購總規(guī)模大體占到生產(chǎn)總值的10％”相比，2007年我國政府采購占生產(chǎn)總值的比例只有1．67％，對此，今年兩會，有代表認為可能有大量財政資金游離于采購監(jiān)督之外。
今年兩會，全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕對媒體介紹說，以2006年的數(shù)據(jù)為例，我國政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務器比例超過50％，采購量大的金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)更是高達80％以上。“并非是中國自主品牌的產(chǎn)品滿足不了需求，而是使用、采購習慣等因素使得這一現(xiàn)象延續(xù)下來。”孫丕恕表示。
全國人大代表、格力電器總裁董明珠也向媒體表示，相比在國外市場備受追捧，“在國內(nèi)的政府采購市場，我們雖然也有訂單，但是還遠遠不夠”；就空調(diào)業(yè)而言，在政府機關(guān)、國家重大工程、大型國企、地方政府及相關(guān)部門中央空調(diào)集中采購招投標中，即使民族品牌中央空調(diào)的價格比國外品牌低1／3，大多數(shù)單位仍然傾向于國外品牌。
而實際上，關(guān)于政府采購國貨，相關(guān)法律法規(guī)早有明文規(guī)定，只是由于各種因素，執(zhí)行不力。例如《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策就提出，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％。
也正因如此，企業(yè)界對政府出臺詳細的可操作的政府采購細則和配套措施的呼聲始終很高。
王晶就表示，除了完善法律，還需要財稅、金融以及反商業(yè)賄賂等措施的積極介入，出臺一攬子財稅金融扶持政策；比如，在財政激勵機制方面，可對采購和使用國貨達到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會團體，給予一定的財政補貼，對推行國貨成效顯著，且采購規(guī)模達到一定數(shù)額的地方政府給予重獎；在金融信貸上，可以通過政策性銀行，以貼息、增加貸款額度的方式，促進生產(chǎn)和銷售先進節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展壯大。
