政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品尚待落實(shí)
——我省全國人大代表王晶呼吁盡快出臺實(shí)施細(xì)則與配套措施
來源：福建工商時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2008年3月21日 作者：張朝暉
２００８年是《政府采購法》頒布實(shí)施的第五年，與此同時(shí)，今年１月財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》也開始實(shí)施。
政府采購一直是中國企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)關(guān)注的問題，也都是近年的兩會(huì)企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注點(diǎn)。
全國人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)董事長王晶去年人大會(huì)提的是《關(guān)于修改＜政府采購法＞以及制定＜購買中國產(chǎn)品法＞的建議》，今年提的是《關(guān)于落實(shí)政府采購首選自主創(chuàng)新產(chǎn)品的建議》，具體到了政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品如何得到有效落實(shí)的問題。據(jù)了解，這也是今年兩會(huì)企業(yè)界代表、委員有關(guān)政府采購的關(guān)鍵議題。
王晶認(rèn)為，應(yīng)盡早制定《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則，對諸如“首購和訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品不經(jīng)過招標(biāo)要履行怎樣的報(bào)批程序”等問題做出明確規(guī)定；政府采購主管部門還應(yīng)對“自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)多大比例即可優(yōu)先獲得采購合同”做出量化規(guī)定。她認(rèn)為，只有把政策變?yōu)榉伞⒎ㄒ?guī)和具有操作性的規(guī)程，采購人才能依法采購。為此，她希望有關(guān)部門應(yīng)盡快研究建立首購產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，最好包括直觀的產(chǎn)品目錄，列入目錄產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、與一般產(chǎn)品的比較優(yōu)勢以及市場參考價(jià)格，以便對是否能滿足采購需求做出判斷，并作為編制部門預(yù)算的依據(jù)；要對采購人在編制招標(biāo)文件時(shí)對評審方法做出相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)提前介入、跟蹤檢查；而財(cái)政部門在預(yù)算審批時(shí)，不僅應(yīng)該優(yōu)先、而且應(yīng)該足額安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。
王晶表示，自主創(chuàng)新完全由單個(gè)企業(yè)來完成，幾乎是不可能的，尤其是中小企業(yè)，自主創(chuàng)新需要國家為之提供政策到位、措施得力、機(jī)制健全的創(chuàng)新平臺，政府采購只是這個(gè)平臺的支持手段之一；中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)正面臨越來越劇烈的國內(nèi)競爭、國際競爭，而西方國家在政府采購方面都給于本國企業(yè)很大傾斜，相形之下，中國企業(yè)獲得的支持就顯得很少。
王晶告訴記者，利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責(zé)，也是當(dāng)今世界各國通行做法；例如采取規(guī)定國際采購的本地含量的辦法，美國就要求國際采購至少必須購買５０％國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；同等條件下，美國給予國內(nèi)投標(biāo)商１０％—３０％的價(jià)格優(yōu)惠，在支持中小企業(yè)方面則規(guī)定１０萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。
在澳大利亞，１０００萬澳元以上的重大采購項(xiàng)目中，采購部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項(xiàng)目對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。英國則規(guī)定政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國有公司在計(jì)算機(jī)通信器材等采購上，必須從本國公司購買。
目前，國內(nèi)普遍認(rèn)為政府采購存在總量偏少、對內(nèi)采購比例太低、對國外品牌存在“崇洋”心態(tài)等問題。
據(jù)２００８年全國政府采購工作會(huì)議上透露的數(shù)字，全國政府采購規(guī)模由２００２年的１００９．６億元增長到２００６年的３６８１億元，年均增長３９．５％，２００７年達(dá)到４０００億元，但與“目前各國政府采購總規(guī)模大體占到生產(chǎn)總值的１０％”相比，２００７年我國政府采購占生產(chǎn)總值的比例只有１．６７％，對此，今年兩會(huì)，有代表認(rèn)為可能有大量財(cái)政資金游離于采購監(jiān)督之外。
而實(shí)際上，關(guān)于政府采購國貨，相關(guān)法律法規(guī)早有明文規(guī)定，只是由于各種因素，執(zhí)行不力。例如《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策就提出，在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的６０％。
也正因如此，企業(yè)界對政府出臺詳細(xì)的可操作的政府采購細(xì)則和配套措施的呼聲始終很高。
王晶就表示，除了完善法律，還需要財(cái)稅、金融以及反商業(yè)賄賂等措施的積極介入，出臺一攬子財(cái)稅金融扶持政策；比如，在財(cái)政激勵(lì)機(jī)制方面，可對采購和使用國貨達(dá)到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對推行國貨成效顯著，且采購規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額的地方政府給予重獎(jiǎng)；在金融信貸上，可以通過政策性銀行，以貼息、增加貸款額度的方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展壯大。
