“兩會”召開 網絡實名制立法再度引起關注
來源： 價值中國網 發布時間： 2008年03月06日
——價值中國網林永青對話全國人大代表王晶
[導語]2008 年1 月，本著一種互聯網從業者的企業社會責任，價值中國網CEO 林永青、和北京仲裁委顧問高宏道律師一起起草了" 網絡實名制立法建議" ，并向人大相關立法部門提交了建議書。2008年3 月3 日，在北京全國人大代表駐地接受價值中國網記者采訪時，全國人大代表王晶表示，" 網絡實名制立法的意義非常深遠，你們的建議書很好，進行了深入的論證。作為一名全國人大代表，我們要向本屆全國人大正式遞交網絡實名制立法議案。"
美國年均GDP 總額大約是中國的6 倍左右，而電子商務總額卻是中國的數千倍！" 艷照門" 事件已經過去，" 股市帶頭大哥事件" 、" 廈門網絡謠言事件" 也仍然令人們記憶猶新！痛定思痛，人們對互聯網的思考從來沒有像現在這樣深刻和迫切。2008年全國" 兩會" 召開之際，全國人大代表王晶女士表示，多年的事實表明，僅僅依靠行業號召和網民自律顯然不能解決誠信和責任的問題，要以法律的方式來保障互聯網對于經濟發展的促進作用，政府相關部門盡早將網絡實名制立法提上議事日程。
作為資深的IT從業人士，在擔任全國人大代表的前5 年，王晶女士也通過議案、建議等多種形式在各種場合進行了互聯網立法和社會責任的呼吁，" 科學技術是第一生產力，互聯網經濟能否充分發展，是直接關系到中國經濟能否抓住機遇，實現全球化大背景下的后發優勢的一項重要因素。而實名制的實行，將極大地促進和規范互聯網經濟、電子商務、網絡媒體的長期、可持續的發展".其實，社會各界對網絡實名制的關注由來已久，許多互聯網從業者和關注互聯網發展的專業人士也一直對此不遺余力地進行呼吁甚至實踐。1 ）2002年，清華大學新聞學教授李希光教授在南方談及新聞改革時提出建議" 中國人大應該禁止任何人網上匿名" ，率先提出了網絡實名制概念，他說，" 網絡媒體作為公共信息的守門員，有責任負責網絡新聞信息的可信性、客觀性。但是，網絡信息的海量化和匿名性，破壞了傳統媒體的范式：誠實和準確。"2）2004年價值中國網成立開始，就以倡導和實施全站實名制，成為中國第一家實名制網絡媒體。3 ）2004年，教育部發布《關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見》，網絡實名制被正式寫入方件。2005年，教育部將水木清華樹立為高校BBS 向實名制平臺轉變的典型，個別論壇推出實名制。4 ）2005年7 月20日，騰訊公司發布公告稱，根據深圳市公安局7 月5 日下發的《關于開展網絡公共信息服務場所清理整治工作的通知》，" 將于近期進行QQ群創建者和管理員實名登記工作。"5）2006年6 月，國家新聞出版總署又提出《網絡游戲實名制方案》。6 ）2007年8 月，由中國互聯網協會制定的、提倡網絡實名的《博客服務自律公約》發布，人民網、新浪、搜狐等十多家知名博客服務提供商共同簽署了該公約。7 ）作為中國領先的實名制財經新媒體，2007年8 月，價值中國網首席執行官林永青先生向全國人大發表公開信，同時與全國人大代表洪可柱展開深入對話，認為僅僅依賴個人自律是不夠，積極呼吁互聯網實名制立法。8 ）2007年9 月，新華社刊發文章，引發實名制大討論。……實名制正在一步步向我們走來。
但是，對于網絡實名制的實行也存在爭論，據調查統計，主要的反對理由是 "網絡實名制" 可能限制公民的言論自由、妨礙個人隱私。對此，王晶代表也表達了自己的看法，" 言論自由并不是允許隨意侵害他人的合法權益、不容許任意誹謗、誣陷等違法犯罪，也不是制造和傳播謠言的' 自由'.無論是在網上還是網下，個人自由都以不侵害他人自由為限，都是以不違反國家有關法律、法規為限。2007年8 月，廈門市查處" 臺風事件" 造謠者，這充分說明網絡造謠也是犯罪。互聯網絡上惡意的個人攻擊、漫罵、誹謗的內容泛濫，對于營造一個健康的中國互聯網絡環境，造成嚴重阻礙。互聯網是當前除了電視媒體以外，信息傳播最快、最廣泛的媒體渠道，實行網絡實名制加強網絡環境管理，提倡有責任、守法的網絡意識，及建設和諧社會，具有著至關重要的作用。另外，互聯網絡上侵犯知識產權的行為泛濫。由于復制和傳播網絡數字化內容的成本極低，導致一些不負責任的個人和企業對于網絡上的知識產權完全忽視。對于發表內容的網站或個人，如果采取了實名制，將是一個非常有效的約束機制。保護知識產權，是中國經濟長期發展的重要保障，是建設" 創新型社會" 的重要保障。互聯網絡將成為未來信息傳播的最重要途徑，因此網絡上的知識產權保護，至關重要。網絡實名制，體現了 "文責自負" ，是媒體和社會責任的理性回歸".
對于有反對者認為" 中國是否實行實名制應該考慮國際規則，而西方國家都沒有采用實名制" 的看法，王晶代表表示" 作為人大代表，我們更關注什么樣的政策出來能夠支持和促進企業的發展。中國社會有自身的國情特點。西方國家在長期的市場經濟發展過程中，已經建立了較為完善的個人信用和個人誠信體系，比如通過：信用卡系統、個人支票系統。這些系統對可能發生的網絡欺詐行為，有一定的制約作用。要知道，很多是涉及經濟的犯罪，在西方國家完善的個人信用追蹤系統和非現金系統，已經在很大程度下得到了防止。發達的網絡交易，就是在上述完善的誠信體系下實現的。因此，降低了避免了相關的社會成本。中國社會還沒有建立完善的個人信用和支付系統，更需要通過網絡實名制來加強個人財產安全的等經濟保障。
價值中國網林永青表示，經過改革開放30年，中國現在已經到了一個幾百年不遇的重大發展階段，我們現在最重要的是不能浪費這樣一個發展的機會。世界各國都在充分地利用互聯網進行商業活動、降低總體的經濟成本和社會成本，而中國這個馬上將擁有全世界最多網民的國家，互聯網的應用水平不能總是停留在業余、幼稚、和無序的水平上。現在，中國的互聯網絡的一個明顯缺陷就是，如果沒有制度約束，一些人容易通過匿名，進行網絡欺詐盜版侵權、惡意誹謗、傷害他人隱私權等一些違法、犯罪的行為，類似" 廈門臺風傷亡謠言" 這樣的事件，就體現了非實名制在管理上的嚴重缺陷。可能采用非實名，有一些言論上的方便，但是，就社會責任而言，用匿名方式在網絡上發表言論，既談不上影響力，也容易造成責任缺失。更為重要的，網絡匿名將嚴重阻礙網絡電子商務等網絡經濟的發展，只能將互聯網——這個重要的科技手段——的應用，長期滯留到一個低水平、低層次的消遣上，這與中國經濟的發展無益。"
網絡實名制其實在國外也不乏先例，2007年6 月，韓國政府實名制立法，35家主要門戶網站開始實行網絡實名制。2007年10月，韓國就實行了全境實名。據韓國媒體報道，這是為了" 防止和打擊心懷叵測的網民在網站BBS 上匿名發帖，對特定當事人侮辱謾罵，肆意進行人身攻擊".《韓國時報》報道說，在韓國信息通信部和雅虎韓國聯合進行的一項調查中，80% 的網友表示更喜歡使用實名上網。韓國政府采用的" 后臺實名，前臺選擇性實名" 的方式，也值得我們借鑒——有專家表示，在我國，互聯網實名制主要適用個人通過互聯網網頁（Web 方式）發布信息時實行實名制；而通過互聯網發布信息的企業，已經有《互聯網信息服務管理辦法》進行規范和約束。如果個人在互聯網上從事瀏覽和閱讀信息的活動時，無須實行實名制約束。參照韓國的作法，可以采用" 有限實名制" 的方式進行互聯網實名制的管理。即上網的個人在發布信息之前進行一次" 后臺實名制認證" ，也就是說在注冊時，需要實用真實的姓名和個人的基本資料，而在發布信息的" 網頁前臺" ，根據個人意愿，可以采用實名、匿名或別名等。這樣，既實行了實名制，又照顧了個人隱私。
2007年8 月21日，中國互聯網協會提出了《博客服務自律公約》，號召博客自律，改善網絡環境。而且，自有互聯網絡以來，就有不少有識之士一直在對此呼吁，但至今收效甚微。對此，王晶代表認為，" 多年的事實表明，僅僅依靠行業號召和網民自律顯然不能解決誠信和責任的問題，要以法律的方式保障來互聯網對于經濟發展的促進作用。這意義非常深遠，關系到中國經濟發展的機遇把握，關系到中國利用高科技創造后發優勢、產業創新等等重大問題。現在中國的網民數量已經相當于美國一個國家的人口。互聯網已經對我們的社會經濟生活產生了相當大的影響。顯而易見，就中國日益成長的國際地位而言，中國互聯網還遠未對中國經濟的發展起到足夠的積極作用。這是網絡誠信和社會責任的缺失，而造成的巨大交易成本和社會成本。我們的整個社會，是不是要繼續承擔誠信缺失所帶來的損失？在此，我們大聲呼吁政府相關部門盡早將網絡實名制立法提上議事日程。盡快改善和凈化網絡環境，鼓勵社會責任和誠信，盡快讓互聯網發揮出更為積極重要的作用，促進中國經濟的發展。作為一個法制社會，公民的行為應該受到法律的約束和規范，互聯網不能成為法律的真空。總體來說，實行網絡實名制的利遠大于弊，要以法律的方式保障來互聯網對于經濟發展的促進作用。網絡實名制立法的意義非常深遠！”
